省聯社改革将成為今年農村(cūn)金融創新的重頭戲之一(yī)。

日前發布的中(zhōng)央一(yī)号文件指出，今年在加快農村(cūn)金融創新方面，将采取28項舉措。其中(zhōng)，“抓緊研究制定農村(cūn)信用社省聯社改革方案”位列其中(zhōng)。

“抓緊研究制定”，語氣之急迫、态度之堅決，足見農村(cūn)信用社省聯社改革已到了時不我(wǒ)(wǒ)待之時。而去(qù)年一(yī)号文件中(zhōng)有關省聯社改革的提法則是，開(kāi)展農村(cūn)信用社省聯社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。

從開(kāi)展改革試點，到抓緊制定改革方案，中(zhōng)央何以對省聯社改革如此關注，如此重視，如此快步推進？

一(yī)言以蔽之，不适合農業供給側結構性改革的體(tǐ)制機制，必須改革！

省聯社是2003年深化農村(cūn)信用社管理體(tǐ)制改革的産物(wù)。彼時，中(zhōng)央将農村(cūn)信用社管理權下(xià)放(fàng)給省級政府，各省紛紛設立農信社省聯社，以履行對農村(cūn)信用社的行業管理職能。

應當說，在各地農信社風險亂象頻(pín)出、管理混亂随意、曆史包袱沉重的特殊背景下(xià)，農村(cūn)信用社省聯社的設立有其必要，也發揮了積極作用。随着各地省聯社的成立，我(wǒ)(wǒ)國農村(cūn)合作金融體(tǐ)系開(kāi)始邁入風控加強、管理規範、包袱逐步化解的穩健發展階段。

近年來，各地農信社紛紛改制，變身農村(cūn)商(shāng)業銀行者已逾千家。而農商(shāng)行中(zhōng)的先進生(shēng)産力，更是搶灘資(zī)本市場，比如吉林九台農商(shāng)行、無錫農商(shāng)行、喀什農商(shāng)行等成為港股、A股以及新三闆中(zhōng)新的風景線。随着農信社産權改革的不斷推進，農商(shāng)行規模持續發展壯大(dà)、異地發展步伐的加快，原先的省聯社地位開(kāi)始發生(shēng)變化。作為省政府對農信社系統的行業管理機構，又(yòu)是接受銀監部門監管的金融企業，還是下(xià)級法人單位出資(zī)的股權式聯合體(tǐ)的省聯社，其尴尬身份、越來越僵化的體(tǐ)制機制，已越來越不适應農村(cūn)金融業發展的新形勢，難以與縣域機構“小(xiǎo)法人”的市場主體(tǐ)地位相協調，更難以滿足中(zhōng)央對農村(cūn)合作金融機構在支持“三農”和農業供給側改革方面，扮演重要角色的殷殷期待。

推進農業供給側結構性改革，主要目标是增加農民收入、保障有效供給，表現為一(yī)是在促進供求總量平衡的同時，更加注重提升質量效益和競争力，增強農業的可持續發展的能力；二是要在考慮調整生(shēng)産結構的同時，更加注重調整好産品結構；三是更加注重體(tǐ)制改革、機制創新，來增強農業農村(cūn)内生(shēng)的發展動力。顯然，目标的實現有賴于縣域農村(cūn)合作金融機構因地制宜，紮根“三農”、服務“三農”，發揮主觀能動性、決策靈活性和經營自主權，将更多資(zī)金投入“三農”。在這樣的背景下(xià)，由省聯社利用手中(zhōng)的行政管理職能，以強行幹預縣域農村(cūn)合作金融機構人事的方式，來影響作為獨立法人的縣域農村(cūn)合作金融機構的決策、管理和經營，将會影響農業供給側結構性改革的進程。

在這樣的背景下(xià)，中(zhōng)央決定“抓緊研究制定農村(cūn)信用社省聯社改革方案”，也就不難理解了。

關于農村(cūn)信用社省聯社的改革探索，近年來從未間斷過。早在2007年，銀監會就曾提出過聯合銀行、金融服務公司、金融持股公司、統一(yī)法人和完善省聯社等五種省聯社改革模式。随後的2008年，甯夏自治區聯社與銀川市聯社合并組建了黃河農商(shāng)行，黃河農商(shāng)銀行又(yòu)通過控股的方式對19家縣級法人承擔管理職能。控股管理既理順了經濟關系，又(yòu)避免了管理的矛盾。而在西安市原6家農信聯社基礎上組建的秦農農商(shāng)銀行，則将金融控股作為未來發展方向，最終目标是通過控股實現陝西省的縣級農商(shāng)行的整合，打造全新的服務“三農”的金融集團。為此，金控公司模式也漸成一(yī)些省聯社改革的目标和方向。

究竟是選擇組建聯合銀行模式，還是選擇金控公司模式，還是其他模式，這有待于改革方案的出籠。不過，無論怎麼改革，有一(yī)條紅線将貫穿始終，這就是“十三五規劃綱要”中(zhōng)提出的，要“增強省級聯社服務功能”，逐步淡出行政管理。這必然是省聯社下(xià)一(yī)步的改革方向，也必将是“抓緊研究制定”的改革方案的核心内容。